W lipcu tego roku dokonano znaczących zmian w ustawie federalnej nr 381-ated z dnia 28 grudnia 2009 r. „O zasadach stanowej regulacji działalności handlowej w Federacji Rosyjskiej” (dalej - ustawa o handlu) [1] . Najbardziej kontrowersyjna i dyskutowana była innowacja, która przewiduje ograniczenie łącznej kwoty wynagrodzenia płaconego przez dostawców produktów spożywczych (zwanych dalej dostawcami) do sieci dystrybucyjnych za zakup pewnej ilości towarów i zapłatę za dodatkowe usługi.

Pięć procent reguły

Zgodnie z częścią 4 art. 9 ustawy o handlu w nowym wydaniu, kwota płatności dostawcy na rzecz sieci handlowej jest ograniczona do pięciu procent ceny zakupionych produktów spożywczych. Jednocześnie kwota ta obejmuje zarówno wynagrodzenie sieci handlowej za zakup określonej ilości towarów, jak i zapłatę za świadczenie usług w zakresie promocji towarów, usług logistycznych, usług w zakresie przygotowania, przetwarzania, pakowania tych towarów i innych podobnych usług. Lista usług objętych tym ograniczeniem jest otwarta.

Co więcej, „usługi promocji towarów” są w nowej edycji ustawy o handlu bardzo szeroko rozumiane: obejmują one usługi świadczone dostawcom w celu promocji produktów spożywczych, w tym poprzez reklamowanie towarów, ich specjalne wyświetlanie, badanie popytu konsumentów, przygotowywanie raportów zawierające informacje o takich towarach lub prowadzenie innych działań mających na celu promowanie produktów spożywczych (klauzula 10 art. 2 ustawy o handlu).

Sytuację komplikuje fakt, że marginalna kwota wynagrodzenia musi być obliczana na podstawie ceny „netto” towarów: w obliczeniu nie uwzględnia się kwoty podatku VAT, aw odniesieniu do towarów objętych podatkiem akcyzowym - kwoty podatku akcyzowego (część 4 art. 9 ustawy o handlu), która w związku z tym zmniejsza kwotę dopuszczalnego wynagrodzenia .

To ograniczenie wymaga znacznych zmian w schematach interakcji między dostawcami a sieciami handlowymi. Zatem wcześniej wynagrodzenie za zakup towarów było ograniczone do dziesięciu procent, a koszt usług świadczonych przez sieci handlowe dostawcom nie był ograniczony do maksymalnej wielkości i był uzależniony od zgody stron.

W celu dostosowania schematów interakcji sieci handlowych z dostawcami do nowych ograniczeń ustanowiono okres przejściowy. Warunki umów dostawy i innych umów regulowanych przez ustawę o handlu i zawartych przed wejściem w życie zmian (do 15 lipca 2016 r.) Należy dostosować do nowych wymogów do 1 stycznia 2017 r. Od tej daty warunki umowy, sprzeczne z ustawą o handlu w nowym wydaniu, zostaną uznane za nieważne. [2] .

Trudność przejścia

Płatności na rzecz dostawców na rzecz sieci detalicznych są obecnie powszechną praktyką handlową, a także świadczeniem wielu dodatkowych usług przez dostawców dla sieci handlowych. W związku z tym wprowadzenie przedmiotowych ograniczeń do ustawy o handlu wzbudziło wiele pytań zarówno od sprzedawców detalicznych, jak i dostawców.

Pewne kwestie zostały poruszone w Liście FAS Rosji z dnia 05 września 2016 r. Nr AK / 60976/16 „Wyjaśnienia FAS Rosji w sprawie niektórych kwestii stosowania ustawy federalnej nr 381-ФЗ z dnia 28 grudnia 2009 r.„ O zasadach państwowych regulacji działalności handlowej w Federacji Rosyjskiej ” Ustawa federalna z dnia 3 lipca 2016 r. Nr 273-ФЗ ”(dalej - Wyjaśnienia do FAS Rosji, Wyjaśnienia).

W szczególności organ antymonopolowy wskazał, że norma dotycząca pięcioprocentowego ograniczenia płatności na rzecz detalistów zawiera dwa składniki:

• wynagrodzenie za zakup pewnej ilości produktów spożywczych, które mogą być uwzględnione w umowie dostawy i obliczone jako procent ceny zakupionego towaru;

• płatność za świadczenie usług w zakresie promocji towarów, usług logistycznych, usług w zakresie przygotowania, przetwarzania, pakowania tych towarów i innych podobnych usług.

Jednocześnie drugi element nie może zostać włączony do umowy o dostawy, ponieważ jest sprzeczny z art. 9 części 12 ustawy o handlu, który zakazuje włączenia do umowy dostawy warunków świadczenia usług w odniesieniu do dostarczonych towarów. Zamiast tego taka opłata powinna zostać ustalona na podstawie płatnej umowy o świadczenie usług i powinna być określona nie w procentach, ale w ustalonej wysokości.

Potrzeba ustalenia ceny każdej z dodatkowych usług FAS Rosja tłumaczy się tym, że każda z tych usług jest identyczna dla wszystkich dostawców, to znaczy ma taką samą treść i zakres działań. W związku z tym, według władz antymonopolowych, przy świadczeniu tej samej usługi różnym dostawcom, sieć handlowa poniesie równe koszty. Ustalenie wartości usług dodatkowych jako procent obrotu doprowadzi do ustalenia różnych cen dla tej samej usługi, które będą uważane za naruszenie klauzuli 1 części 1 artykułu 13 ustawy o handlu (tworzenie warunków dyskryminujących).

Należy zauważyć, że pomimo ustanowienia obu składników płatności za pomocą różnych umów i w innej kolejności, ich łączna kwota nie powinna jednak przekraczać pięciu procent ceny zakupionych towarów.

Wyjaśnienie to wyjaśnia stanowisko Federacji Rosyjskiej w odniesieniu do zmian, które nastąpiły, ale szereg pytań pozostaje otwartych. Na przykład nie jest wyraźnie wyjaśnione, w jaki sposób powinny się odnosić dwa składniki płatności do sieci handlowych: czy należy ustalić stałe kwoty za usługi dla każdej przesyłki towarów i odpowiednio uwzględnić je w pięciu procentach cen każdej przesyłki, czy też można je ustalić na dowolny okres , a ich wielkość należy obliczyć na podstawie całkowitej ceny towarów za cały określony okres.

Nieuregulowane przez Wyjaśnienia sytuację, w której koszt sieci handlowej na świadczenie dodatkowych usług dostawcy faktycznie przekracza limit pięciu procent ustanowiony przez Prawo handlowe.

Ponadto ani nowe przepisy ustawy o handlu, ani wyjaśnienia FAS Rosja nie wpływają na sytuację, w której dostawcy i sieci handlowe, które zawarły umowy przed wejściem w życie prawa, nie mogą uzgodnić dalszych warunków współpracy.

Dyskusja trwa

Ze względu na dużą liczbę otwartych pytań dotyczących przejścia sieci handlowych i dostawców na nowe schematy interakcji, FAS Rosja prowadzi aktywny dialog z przedstawicielami przemysłu, wyjaśniając swoje stanowisko i akceptując nowe kwestie.

W szczególności 20 września 2016 r. W Kazaniu odbyła się Międzynarodowa Konferencja Naukowo-Praktyczna „Zapewnienie konkurencji w dziedzinie działalności handlowej” [3] .

Przedstawiciele organu antymonopolowego poinformowali na konferencji, że obecnie FAS Rosja oczekuje na instrukcje rządu Federacji Rosyjskiej dotyczące codziennego monitorowania przestrzegania prawa handlowego. Według FAS Rosja takie monitorowanie wykazało już skuteczność w 2010 r. Po przyjęciu ustawy o handlu.

Odpowiedzialność administracyjna

Zmiany w ustawie o handlu pociągały za sobą również zmiany w kodeksie wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej (zwanym dalej „Kodeksem wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej”). W szczególności zgodnie z nowym ograniczeniem płatności dokonywanych przez dostawców na rzecz detalistów wprowadzono przepisy art. 14.42 części 1 Kodeksu administracyjnego Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie rodzaj i wysokość odpowiedzialności administracyjnej nie uległy zmianie: na urzędników nakłada się grzywnę w wysokości od 20 000 do 40 000 rubli za odpowiednie naruszenie oraz od 1 do 5 milionów rubli za osoby prawne.

Należy zauważyć, że zgodnie z Objaśnieniami FAS Rosja, wniesienie odpowiedzialności administracyjnej za naruszenie nowych przepisów ustawy o handlu przed 1 stycznia 2017 r. Jest możliwe tylko w odniesieniu do umów zawartych po wejściu w życie zmian, tj. Po 15 lipca 2016 r. Należy zauważyć, że umowy uzupełniające do umów zawieranych po określonym terminie i przewidujące warunki sprzeczne z aktualną wersją ustawy o handlu mogą również należeć do „strefy ryzyka”. Tymczasem wypełnienie zobowiązań wynikających z umów zawartych przed wejściem w życie zmian i niezgodnych z prawem handlowym w nowej edycji do początku przyszłego roku nie spowoduje odpowiedzialności administracyjnej.

Okres przedawnienia dla pociągnięcia do odpowiedzialności administracyjnej zgodnie z art. 14.42 kodeksu administracyjnego RF wynosi jeden rok od daty wykroczenia, a za ciągłe przestępstwo okres ten liczony jest od daty jego wykrycia. Zatem zgodnie z tym artykułem sprawa jest wszczynana natychmiast po tym, jak urzędnik otrzyma wystarczające dowody naruszenia.

Wnioski i zalecenia

Nowa ustawa o handlu znacząco ogranicza istniejącą praktykę handlową polegającą na interakcji sieci handlowych z dostawcami. W związku z tym kluczową kwestią pozostaje, jak zorganizować swoje działania po 1 stycznia 2017 r., Aby spełnić wymogi prawa i jednocześnie zapewnić interesy gospodarcze stron.

Praktyka stosowania nowych przepisów ustawy o handlu zacznie być aktywnie tworzona dopiero w 2017 roku. Jednakże można już założyć, że lista usług objętych limitem pięciu procent może być interpretowana przez właściwe organy w jak najszerszym zakresie, a wszelkie usługi będą objęte odpowiednim ograniczeniem w taki czy inny sposób ułatwiającym sprzedaż towarów. Jednocześnie sytuacje, w których niestandardowe warunki innych umów między dostawcami, sieciami handlowymi i osobami z nimi powiązanymi mogą stać się przedmiotem zainteresowania organu antymonopolowego, jeżeli istnieją powody, by sądzić, że takie warunki mają na celu obejście maksymalnej kwoty płatności na rzecz sieci handlowej (na przykład przewartościowane wysokość czynszu płaconego przez dostawcę za obszar do przeprowadzenia promocji w obiekcie handlowym, jeżeli wynajmujący jest osobą powiązaną z siecią handlową).

Oczekuje się również szczególnej uwagi na dodatkowe umowy i nowe umowy zawarte po 15 lipca 2016 r., A także wszelkie płatności dokonane przez dostawców na rzecz sieci handlowych po 1 stycznia 2017 r.

W związku z wyżej wymienionymi sieciami handlowymi zaleca się rozpoczęcie teraz opracowywania umownych schematów interakcji z dostawcami, które uwzględniałyby nowe przepisy prawa handlowego, a także stanowisko Federacji Rosyjskiej w sprawie możliwych nieuczciwych praktyk.

[1] Ustawa federalna z dnia 03.07.2016 r. Nr 273-FZ „W sprawie zmian w ustawie federalnej„ O podstawach państwowych regulacji działalności handlowej w Federacji Rosyjskiej ”oraz Kodeks Federacji Rosyjskiej w sprawie wykroczeń administracyjnych”.

[2] Części 2, 3 artykułu 3 ustawy federalnej z dnia 03.07.2016 nr 273-FZ „W sprawie zmian do ustawy federalnej„ O podstawach państwowych regulacji działalności handlowej w Federacji Rosyjskiej ”oraz Kodeksu Federacji Rosyjskiej w sprawie wykroczeń administracyjnych”.

[3] Zobacz http://fas.gov.ru/press-center/news/detail.html?id=47221 .